《建筑与市政工程无障碍通用规范》标准解读

2022年4月1日起，《GB 55019-2021 建筑与市政工程无障碍通用规范》（以下简称“《规范》”）正式启动实施，该规范作为全部条文均需严格执行的强制性规范，在无障碍设施建设方面，对全国各地的新建、改建和扩建的市政和建筑工程项目提出了明确的要求。

一

政策背景

截至2021年，中国残疾人总数已达到8502万人左右，占全国总人口比例超过6%，但日常生活中，人们却极少发现残疾人的身影。在过去各类有关残疾人出行的民意调查中，“出行不便”、“无障碍设施缺乏”等原因是残疾人不愿意出行的首要因素。中国残联2017年发布的《2017年百城无障碍设施调查体验报告》中显示，我国的无障碍设施整体普及率约为40%，相较于日、美等发达国家60-70%的水平来说，我国无障碍设施建设进度亟待提高。

另一方面，截止2021年，中国60岁以上人口达26736万人，较去年同比增长1.3%，占全国人口的18.9%。随着我国人口老龄化程度日渐加深，无障碍环境逐渐从过去残疾人的特别需求，逐渐转向了全体社会成员的普遍需要。

图1 2017-2021年我国老龄人口增长趋势

在“残疾人缺乏出行保障”和“人口老龄化”的双重背景下，推动无障碍建设发展，完善无障碍环境建设制度基础已成为目前重要且紧迫的任务。近年来，我国持续开展无障碍环境市县村镇创建工作，以创建无障碍建设城市为抓手，从无障碍建筑、无障碍信息、无障碍交通等方面陆续出台了一系列支持政策。

表1 近年无障碍政策梳理

2021年9月，住建部为切实推动我国无障碍环境高质量发展，发布了《规范》。《规范》以保障无障碍设施建设的安全性、便利性、系统性为主要目的，对无障碍通行、服务、信息交流设施建设以及无障碍设施施工验收和维护等做出了较为系统的规定。

二

标准解析

除总则外，《规范》包括四大专业板块，分别为无障碍通行设施、无障碍服务设施、无障碍信息交流设施、无障碍设施施工验收与维护。从板块划分的角度来看，《规范》对建筑与市政工程中无障碍设施建设全生命周期中所涉及到的各类专业通用技术提出了控制性底线要求。

表2 《规范》主要板块及细分内容

相较于过去发布的《无障碍设计规范》、《无障碍设施施工验收及维护规范》等相关规范，《规范》提高了对无障碍设施的安全性和舒适性的要求，包括缓和轮椅坡道的最大高度与坡度；增宽无障碍门、电梯门、无障碍厕所、轮椅席位宽度；增加无障碍机动车停车位数量、无障碍厕所数量等。

表3 《规范》与已废止相关规范重点内容对比

此外，《规范》首次对无障碍信息交流方面提出了要求，作为建设信息化社会的主要内容之一，无障碍信息交流是缩小残障人士、老年人士信息鸿沟，监理公屏信息社会的重要一步。

三

对企业的指引

无障碍设施建设的程度是衡量一个国家、一座城市文明程度的重要标尺。目前，我国无障碍设施建设水平较低，无障碍电梯、无障碍卫生间等设施缺失较为严重，且存在地区间、行业间发展极不平衡的情况。

成本是造成该现状最主要原因，无障碍设施的建造、改造、运营、维护的成本昂贵，且回报价值较低，许多物业公司为最大化利用经营空间和节省成本，对无障碍设施采取边缘化处理，导致设施设计不合理，维护不到位。

另外，在无障碍设施改造方面，许多建筑受限于自身空间逼仄，设计不合理、周边配套设施有限等因素，推行改造存在较高难度。

无障碍设施建设水平是国家发展先进程度的重要体现，未来，国家将加快推进无障碍设施建设相关立法，进一步推进城乡基础设施无障碍建设水平；此外，随着人口老龄化程度的加深，市场对无障碍设施建设、改造和维护的需求也会随之提升。因此，建筑企业应着重关注无障碍设施建设方面的潜在市场，积累自身建设技术水平，为未来需求的增长做好充足的准备。