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十项重点工作新年开新局 推动高质量发展走在全国省会城市前列
——《政府工作报告》解读 2024年目标和重点工作
2024年政府工作的总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议精神和省委十二届五次全会、市委十四届六次全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，着力推动高质量发展，落实八个“走在前、作示范”和七个“坚定不移”要求，实施“八大行动”，以建设全球研发中心城市为重点，深入开展“产业质效倍增年”“担当善为落实年”活动，全面深化改革开放，加快创新驱动发展，构建现代化产业体系，完善城乡区域协调发展体系，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，努力实现就业更充分、教育更公平、出行更通畅、市容更精美、生态更优良、市场更活跃、发展更安全、城市更友好，奋力谱写建设社会主义现代化新长沙的宏伟篇章。
挺膺担当启新程，躬身实干谱新篇。今年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好政府工作责任重大、使命光荣。我们要锚定习近平总书记为湖南擘画的“三高四新”美好蓝图，落实“三个统筹”要求，抓住一切有利时机、利用一切有利条件，推动高质量发展走在全国省会城市前列，以一域之稳服务全省大局，以一域精彩为全省添彩。
2024年重点抓好十个方面的工作
1 加快构建现代化产业体系
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壮大产业集群。实施工程机械产业集群提升行动，培育发展工程机械后市场，打造工程机械再制造出口和融资租赁集聚区。加快建设先进计算产业集聚区。积极推动新能源汽车、先进能源材料等产业集群争创国家级先进制造业集群。推进国家智能建造试点城市建设。前瞻布局未来产业，抢占人工智能、量子科技等领域产业发展先机。推动产业链建设。完善产业链图谱，推动17条产业链建设走深走实。围绕优势产业强化配套建设，引导支持本地配套企业发展壮大。发展数字经济。大力发展人工智能、智能网联等数字产业，加快建设信创产业集群、北斗规模应用引领区。完善数字基础设施体系，打造数据要素大循环中部枢纽。深入开展“智赋万企”行动，力争新增3万家企业上云、2000家企业上平台，培育10家智能制造标杆企业（车间）。提质发展现代服务业。加快生产性服务业专业化发展，提质升级服务型制造业和制造型服务业。力争新增上市企业（含过会）10家，市场主体总量达190万户。实施园区制造业提升行动。服务推动企业扩能升级，新增以存量拓增量项目130个以上。深化园区体制机制改革，提升园区亩均效益，让园区成为引领经济高质量发展的重要载体、培育优质企业的成长沃土。
连线园区
雨花经开区党工委书记陈海波：打造国家重要先进制造业高地，产业园区是主战场、主阵地、主力军。要大力推进园区制造业提升行动，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，把园区打造成为全市高质量发展的主引擎。2024年，雨花经开区将全面践行八个“走在前、作示范”，坚持产业为重、创新为要、服务为先，以“两清单、两增量”为主抓手，多措并举挖项目、招大引强抓投资、统筹谋划拓空间，强化梯度培育促创新，积极助力全球研发中心城市建设，全力打好经济增长主动仗。做实党建引领聚力、产业升级提质、招商引资提效、项目建设提速、科技创新提能、要素保障提升、公司转型提级、发展环境提标“八大工程”，创新创业、求实求胜、善作善成，奋力开创高质量发展新篇章。
2 全力提升科技创新实力
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加快建设全球研发中心城市。实施研发企业（中心）集聚、战略平台支撑等七大工程。落实新一轮长株潭自主创新示范区三年行动计划，争创国家区域科技创新中心。高标准规划建设“一城一区三基地”，打造全球研发中心城市引领区。加快建设高水平创新平台。构筑国家级创新平台培育体系，争创国家工程机械制造业创新中心等国家级创新平台。推动创新研究院等新型研发机构发展。加快推进科技成果转化。深化市校（所）创新发展联盟机制，鼓励推动政校企合作共建中试基地。完善科技成果评价激励机制，推动技术开发、技术转让、技术许可合同成交额提升30%。加快打造人才集聚高地。持续释放人才政策“升级版45条”“研发人才政策十条”等政策效应，优化人才发展环境，让长沙成为全球人才创新创业、筑梦圆梦最为向往的理想之城。
连线部门
市科学技术局党组书记、局长郭塨：2024年，全市科技创新工作以全力建设全球研发中心城市为“领航工程”，推动科技创新“五大标志性工程”落地见效。一是引育高能级科创平台。形成三个梯度100家左右拟培育国家级平台清单，重点支持战略性稀有矿产高效开发技术创新中心等30家高水平创新平台建设，推动更多国家重点实验室重组入列，力争新增创新平台实现倍增。力争实现研发企业（中心）120家左右，其中“三类500强”企业研发中心（总部）30家以上。二是建设高水平科创载体。加快建设长株潭自创区、国家新一代人工智能创新发展试验区，推进“一城一区三基地”建设，打造全球研发中心城市建设主引擎。争创国家区域科技创新中心。三是推动高效率科技攻关和成果转化。支持企业牵头联合高校院所等开展科研攻关，力争攻克50项关键核心技术。优化政产学研金协同的机制，深挖中南大学、湖南大学等在长高校潜力，推动“两单两库一平台”体系投入使用，推动“三技”合同本地转化率达55%。四是营造高品质创新生态环境。力争高新技术企业新增2000家，总量达10000家。加快构建科技人才梯队，深化科技与金融结合，推动形成市与区县（市）、园区及高校院所高效协同的创新体系，着力打造国际化创新生态。
3 深入推动高水平改革开放
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做强重大战略平台。推动湖南湘江新区高质量发展，加快湘江智能网联产业园、湘江数字健康产业园等项目建设；推进高铁西城、虞公港公铁水多式联运枢纽等对外通道建设。推进自贸试验区长沙片区能级提升，拓展中非新型易货贸易、工程机械再制造出口等集成式制度创新，形成一批标志性制度创新成果。深化重点领域改革。完成新一轮政府机构改革。深入实施国有企业改革深化提升行动。全力争取长株潭要素市场化配置国家综合改革试点获批。全面扩大对外开放。推动中欧班列（长沙）开行量保持在千列规模。加快建设黄花国际贸易港。深入推进中国（长沙）跨境电商综试区、服务外包示范城市建设。高质量建好中非经贸深度合作先行区，打造中欧国际合作示范区，加快建设国际会展名城。主动对接长江经济带、粤港澳大湾区、海南自贸港等重大国家战略，搭建更高层次的海外联络平台，全面扩大长沙在全球的朋友圈和影响力。
连线平台
自贸区长沙片区雨花党工委书记、管委会主任刘亦彪：新的一年，自贸区雨花区块将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，牢牢把握自由贸易试验区提升战略实施机遇，对标一流、创新实干，以能级提升的实际成效推动自贸雨花区块高质量发展迈上新台阶。我们将紧紧抓住制度创新“关键一招”，探索中非新型易货贸易，升级中非技贸基地；紧紧抓住招商引资“一号工程”，招引外贸龙头，拓展外资渠道，深挖央企国企资源；紧紧抓住对外开放“主责主业”，做强贸易实绩，做活地域联动，做优新型贸易；紧紧抓住平台建设“重要支撑”，夯实功能类平台，做强实体类平台，建好技术类平台。
4 着力扩大有效需求
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激发消费潜能。全力推动消费扩容升级，加快创建国际消费中心城市。持续繁荣文旅消费，打造湖湘文化街区博物馆；办好中国（长沙）新消费城市峰会、中国城市夜间经济发展峰会。提升投资效益。深入实施招商引资“一号工程”，全年引进重大产业项目80个、“三类500强”企业投资项目30个，力争产业投资增长6%以上。有序推进“三大工程”建设。畅通经济循环。全力建设长沙生产服务型国家物流枢纽。实施商品市场优化升级专项行动，深化建设“一刻钟便民生活圈”。加快建设新型易货贸易集散中心，培育一批内外贸融合商品交易市场，更好融入全国统一大市场、促进国内国际市场接轨。
连线部门
市商务局党组书记、局长郑平：2024年，全市商务系统以“消费促进年”为引领，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，以促进消费充分挖掘内需潜力，以有效投资持续激活内需活力，坚定不移促创新、提质量、优结构。一方面，培育壮大数字消费、健康消费、国货“潮品”等新型消费，稳定提振新能源汽车、节能家电等大宗消费，办好“福满星城”等系列促消费活动，孵化和培育一批新消费品牌，推动老字号创新发展，以中国（长沙）新消费城市峰会、中国城市夜间经济发展峰会为抓手，持续擦亮长沙消费亮丽名片。另一方面，聚焦扩能升级、延链补链、湘商回归三大领域，落实好招商引资联席会议和首席责任人工作机制，激发市级招商基金和专业创投机构的叠加效应，积极开展境内外招商推介活动，打造中欧（长沙）国际合作园区，实现新引进百亿产业项目倍增，为长沙经济高质量发展注入商务动能。
5 持续优化营商环境
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减轻市场主体经营负担。落实结构性减税降费政策，加大企业贷款贴息力度。重点从制度型交易、物流、用能、用工等方面控制成本，打造综合成本最低的“洼地”。切实保障企业合法权益。深入开展涉企行政执法突出问题专项整治行动，最大限度减少调查办案对企业合法生产经营的影响。创建国家知识产权保护示范区。促进民营经济发展壮大。全面落实市场准入负面清单制度，保障民营企业依法公平参与市场竞争、平等使用生产要素。全面推进涉企审批服务“一照通”改革、涉案企业合规改革试点工作，深化“涉企一件事一次办”和“企业家日活动”。开展清理拖欠企业账款专项行动，让民营企业安心经营、放心投资、专心发展。
连线部门
市行政审批服务局党组书记、局长杨应龙：2024年，全市行政审批服务工作将紧盯“全省一流，全国先进”目标，把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，持续擦亮“幸福长沙，网办到家”政务服务品牌。重点围绕“四个聚焦”（聚焦改革创新再提速、聚焦“网办到家”再提标、聚焦政务服务再提质、聚焦效能监督再提升），在降低企业综合成本上精准发力，不断创新政务服务模式，优化政务公开和12345政务热线，持续提升一体化政务服务能力，推动网上办事“快办、好办、易办”，实现企业从设立到注销、项目从立项到验收全生命周期“园区事园区办”。总之，要持续深化行政审批制度和政务服务改革，切实增强企业群众办事的获得感和幸福感，不断优化提升营商政务环境。
6 全面提升城市能级品质
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优化城市空间布局。完善“三级三类”国土空间规划体系，构建特大城市新型空间格局。加快重大片区建设。南部融城片区全力打造国家大健康产业引领区、中部数字经济示范区。大王山加快建设湘江西岸科创走廊。深入推进梅溪湖（二期）、滨江金融、国际会展、高铁西城等片区建设。金阳新城加快完善功能配套。金洲新城大力构建优势突出、特色鲜明的产业新格局。金霞新城全力推进关公湖、苏圫垸片区开发建设。大泽湖片区加快打造滨江科研总部聚集区。隆平片区聚力打造“中国隆平芯谷”。完善城市承载功能。力争兴联路大桥竣工、香炉洲大桥通车。完成湘雅路过江通道、万家丽路快速化改造北延线、新韶山南路建设，打通10条以上断头路、瓶颈路。推进地铁7号线一期、4号线北延建设。提升精细管理水平。改造城镇老旧小区300个、城镇危旧房屋300栋。整治提质市政道路230条（段）及老旧街巷150条，以绣花功夫提升市容环境品质，让城市“烟火气息”和“文明气质”相得益彰。
连线部门
市自然资源和规划局党组书记、局长段宁：2024年，我们将在市委、市政府的坚强领导下，聚焦高质量发展这一首要任务，践行以人民为中心的发展理念，立足城市核心功能定位和全球研发中心城市建设，不断提升城市能级品质。以更高标准谋划空间发展蓝图，把主动规划、科学规划作为稳增长、促发展的有效手段，不断优化“三级三类”国土空间规划、重点片区规划，聚力营建“一江两岸”风貌，构建山水洲城特色区，持续提升城市品质。以更大力度保障土地资源要素，积极推动保障性住房、“城中村”改造、“平急两用”公共基础设施建设三大工程落地见效，保驾护航“两枢纽”“两桥一隧”等重大市政交通设施项目建设，以“大储备”“大招商”激活土地“大市场”。以更优服务办好惠企利民实事，开展已拆待安攻坚行动，加强公共服务设施规划建设，提升老城空间品质，不断把人民群众对美好生活的向往变为现实，为长沙高质量发展和现代化建设提供有力支撑、作出新的贡献。
7 扎实推进城乡融合、区域协调发展
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推进乡村全面振兴。着力保障粮食安全，全市粮食产量稳定在42亿斤左右；实现农产品加工业产值3500亿元。加快建设美丽宜居村庄示范片，一体推进乡村基础设施和公共服务提升。提升全域共富成色。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。新增农村劳动力转移就业2.2万人。打造一批“六好”乡镇、特色村和乡村休闲精品旅游村。推动70%村集体经济组织收入超过50万元。支持龙山县等帮扶地区加快乡村振兴。推动区域协调发展。深入实施长株潭一体化发展2024年行动计划。引领带动全省“一核两副三带四区”协同发展。深化湘赣边区域合作示范区建设，构建更大范围、更宽领域、更高层次的区域协调发展新格局。
连线乡镇
长沙县开慧镇党委书记陈渊智：村落作“纸”，以产为“笔”，乡村成“画”。开慧镇将继续锚定“乡村振兴先行镇、文旅融合样板镇、共同富裕先行镇”目标，发挥院士农业人才引领和科技创新作用，加速推进生猪育种、肉牛养殖、水产育种、辣椒王国、院士综合服务楼“四地一楼”建设，全力打造种养循环省级现代农业产业园；立足资源禀赋，突出地方特色，做优“开慧粮、开慧菜、开慧茶”为主的“后备厢工程”，发挥“一茶一果一民宿”品牌集聚优势，助力经济薄弱村产业发展，通过构建产、销、教、游一体化模式，促进一二三产业融合，进一步拓宽强村富民渠道，让发展指标有更多的“幸福指数”，发展成果有更多的“民生含量”。
8 精心擦亮美丽长沙生态底色
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深化污染防治攻坚。开展“守护蓝天”攻坚行动，确保空气优良天数比率不低于85.3%。深化“一江一湖六河”综合治理，推动浏阳河创建全国“美丽河湖”。配合做好第三轮中央生态环境保护督察工作，深入推进中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改。推动绿色低碳转型。扎实推进国家碳达峰试点城市、国家废旧物资循环利用体系重点城市建设。大力发展绿色环保产业，提升绿色交通发展水平。高标准建设新型电力系统“三区三厅”。实施生态系统修复。强化生态环境分区管控成果应用，推进生态文明建设示范创建，让人民群众共享自然之美、生态之美、生活之美。
连线部门
市生态环境局党组书记、局长张武：2024年，我们将精准把握推进生态文明建设的“五个重大关系”，认真落实全国及全省生态环境保护大会精神、加快建设美丽长沙的具体部署，科学谋划美丽长沙建设的目标、路径和方法，大力实施大气污染防治攻坚，切实加强水环境综合治理，持续推进土壤污染防治，加快推动绿色低碳转型，不断筑牢生态安全屏障，有序推进碳达峰碳中和，有效防范化解生态环境风险，全面提升生态环境治理效能，加快建设人与自然和谐共生的美丽长沙，让人民群众在美丽家园中共享自然之美、生活之美。
9 切实提高城市运行安全水平
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构建常态长效机制。完善城市运行安全常态隐患查整机制，坚持查整分离、逐月销号、联合督办，形成隐患查找、交办督办、再次复核的工作闭环和严格的人员责任制。抓实重点领域安全。启动安全生产治本攻坚三年行动，聚焦消防、燃气、重点商圈等行业领域，守牢安全底线。大力推进科技兴安，建设城市运行安全智能管理系统。防范化解重大风险。建立健全与高质量发展相适应的政府债务管理体系。持续加大涉非涉众风险隐患排查整治。扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作。深化平安长沙建设。始终保持对违法犯罪的严打高压态势，推进公安现代化。建设更高水平国家食品安全示范城市。深入践行“四下基层”工作制度，大力发展基层协商，全面推进信访工作法治化建设，让群众深切感受到安全触手可及、平安就在身边。
连线部门
市应急管理局党委书记、局长莫小佳：守护城市安全，责任重大。我们将全面推进城市运行安全智能管理系统建设，切实加强协同联动和数据共享，构建“一体化监测、多信息融合”风险监测平台。紧盯重点行业领域，按照“查整分离、逐月销号、联合督办”的原则，完善常态隐患查整工作机制，以责任落实、机制完善和长效举措确保长沙作为特大城市的安全运行。守护发展安全，责无旁贷。我们将高标准落实安全生产治本攻坚三年行动，着力抓好企业主要负责人安全教育培训、重大事故隐患动态清零、安全管理体系建设、精准执法和帮扶等工作，强化科技兴安，加快高危生产企业自动化、智能化改造步伐，大力提升本质安全水平。守护群众安全，使命光荣。我们将深入开展安全生产领域的宣传、教育、培训，不断提升全民安全素质和基层应急救援能力。同时统筹抓好防灾减灾救灾和应急救援工作，以最全准备、最大努力守护长沙平安稳定，为现代化新长沙建设筑牢安全发展根基。
10 不断增进民生福祉
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办好十大重点民生实事。建设“品质县中”10所，增加基础教育学位9万个以上；建设社区居家养老服务站100家；建设农村公路安防设施500公里、小型农田水利设施370个；提质改造城区农贸市场130家；新建急救站点5个，急救知识技能普及培训200万人，新增公共场所AED3000台；既有多层住宅加装电梯300台；推进城镇燃气“瓶改管”80个小区；新改建群众身边的健身场地设施200处；送戏下乡进社区（村）500场；新增停车位15万个。落实就业优先战略。加大稳企稳岗力度，全年城镇新增就业15万人左右，确保零就业家庭动态清零。办好人民满意教育。扎实推进基础教育综合改革国家实验区建设。加强重大片区优质教育配套，加快县域基础教育品质提升。健全社会保障体系。稳步提升企业退休人员、城乡居民养老保险待遇。完善优化医保经办体系建设。有效推进社会救助扩围增效，不断提升居家和社区基本养老服务质量。完善住房保障体系，着力解决工薪阶层、新市民等住房问题。持续推进红十字、慈善会、关工委、老龄委、社会福利、志愿服务等工作，关心青年、妇女、儿童、老年人、残疾人等群体发展，深化青年发展型城市、全龄友好型城市和残疾人友好型城市建设。繁荣发展文化事业。启动第四次全国文物普查和湘江文化遗产国家文物保护利用示范区创建。力争市工人文化宫首批项目建成投用。加快建设健康长沙。全力创建国家卫生城市。深入实施基层医疗卫生服务能力标准化三年行动，创建全国基层中医药工作示范市，争创国家婴幼儿照护示范城市。实施全民健身场地设施提升工程，办好2024长沙马拉松、第十二届全民健身节等赛事活动，让全市人民以强健的体魄一起迈向更加健康、更加幸福的美好未来。
连线部门
市委宣传部副部长，市文化旅游广电局党组书记、局长易鹰：2024年全市文化旅游广电系统将办好第三届长沙旅游发展大会，以汉长沙国王陵考古遗址公园、贾谊故居二期工程等重大项目为支撑，推动产业发展大升级。推进科技赋能文化产业创新工程，优化历史文化街区运营管理机制，大力发展工业旅游，以优质供给保障，推动文旅消费大升温。切实做好第四次全国文物普查、湘江文化遗产国家文物保护利用示范区创建、岳麓书院“实事求是”策源地文物保护、左宗棠墓升“国保”等工作，以活化利用为重心，推动遗产保护大突破。创排《仰望星空》《寻·长沙》《约定之上》等剧目，以精品创作为中心，推动文艺生产大繁荣。继续推进基层村（社区）综合文化服务中心标准化建设和送戏下乡，以融合创新为重点，推动公共服务大提质。以“快乐长沙值日生，韵味星城推介官”营销推广活动为抓手，推动文旅形象大提升。让长沙人气更旺、烟火气更浓、经济景气度更盛。
